проблемът
Какви проблеми ще породят промените в законодателството
През есента на 2004-та година Министерският съвет одобри два законопроекта - за изменение на закона за защитените територии и за изменение на закона за биологичното разнообразие, предложени от Министерството на околната среда и водите. Двата законопроекта, внесени в Народното събрание през декември 2004 г., са явен опит да се създадат условия за безпрепятствено застрояване и приватизация на земи и гори в защитените територии на Република България. Предвижданите промени са в грубо противоречие с обществения интерес и бъдещето на България като туристическа дестинация, с политиката и демократичните практики на Европейския съюз за обществено участие при вземане на решения, както и със заявената до този момент правителствена политика в областта на екотуризма и опазването на природата. Те представляват сериозно отстъпление от поетите от страната ангажименти в областта на опазване на биологичното разнообразие в процеса на присъединяване към Европейския съюз.
Ако се приемат от парламента, предложените изменения в Закона за защитените територии ще създадат възможност за:
- Застрояване на земите и горите в защитените територии.
Големи хотелски комплекси и частни вили ще се считат за защитени територии. Бързо ще се застроят най-апетитните имоти в страната, като най-заплашени са защитените територии по Черноморието - природен парк Златни пясъци, защитена местност Камчийски пясъци, природен парк Странджа, защитените дюнни комплекси; природен парк Витоша, защитените местности в Родопите и т.н.
- Изключване на площи от защитени територии с цел застрояване.
Изключването може да стане само с решение на Министъра на околната среда и водите и без спазване на процедурите, които включват обществено участие. Това представлява реална опасност от бързо и скрито приватизиране на държавните и общинските земи и гори в защитените територии чрез включването им в търговски дружества и увеличава възможността за корупция на ниво общински съвети, централни ведомства и техните регионални поделения.
- Разпродажба на държавни и общински земи и гори в защитени територии.
Освен директно откъсване на площи, тези изменения ще доведат и до влошаване управление на защитените територии вследствие разкъсване на собствеността и до прикриване на голям брой съществуващи нарушения, особено в черноморските общини, свързани с незаконна приватизация на земи и гори общинска собственост в защитените територии. Ще се позволи прикриване на съпричастие или неизпълнение на законовите правомощия от страна на поделенията на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) по отношение горепосочени нарушения. Улеснява се разширяването и надстрояването на съществуващите сгради в защитените територии и за промяна на тяхното предназначение и увеличаване на капацитета им. Отварят се директни възможности за узаконяване на незаконно строителство в защитените територии.
Следните моменти в законопроекта за изменение на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) са неприемливи:
- Изцяло се изключват обществените обсъждания и консултативния процес при обявяването и измененията на защитени зони от Европейската екологична мрежа Натура 2000
Това е недопустимо, тъй като противоречи на изискванията на Конвенцията за достъп до информация, участие на обществеността в процеса на взимане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда, на която България е пълноправен член. Подобен подход е в разрез и с утвърдената практика на Европейската комисия да подобрява прозрачността на действията във всички области и представлява сериозно отстъпление от въведените през последните години добри демокартични практики на достъп до информация и обществено участие при обсъждане на екологични въпроси.
- Сериозно се ограничава обхвата на на европейската екологична мрежа НАТУРА 2000 в България
Това би лишило страната както от съществени ервопейски субсидии в сферата на околната среда и устойчивото развитие, така и от сериозни възможности за развитие на устойчиви поминъци в изоставащи райони.
- Допуска се некоректност и непълнота при задължителното за България хармонизиране на националното с европейското природозащитно законодателство.
Европейските директиви постановяват процедура за оценка на планове и проекти, въздействащи върху Натура 2000 места - такава процедура не е въведена от Закона за биологичното разнообразие.
Можете да се запознаете с подробен анализ на проблемните текстове от двата законопроекта в раздел Становища.
Българските природозащитни организации считат, че предложеният Закон за изменение на Закона за защитените територии (ЗЗТ) не бива да се приема от българското Народно събрание, а Законът за изменение на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) се нуждае от сериозни поправки преди да бъде приет. Обратното би било във вреда на обществото.
