Долу ръцете от организациите с нестопанска цел

Депутатите да отхвърлят предложените законодателни ограничения върху дейността на организациите с нестопанска цел, да не въвеждат забрани върху граждански дейности, определяни като „сходни с публични функции“, да се въздържат от прекомерни санкции и ограничения върху наименованията на организациите и да гарантират, че законодателството защитава свободата на сдружаване и участието на гражданското общество в демократичния процес. За това призова „БлуЛинк“ в становище до Народното събрание относно законопроектите № 51-654-01-25, № 51-654-01-27 и № 51-654-01-28 за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ).

Становището подписано от Павел Антонов – съучредител, управляващ редактор и член на Управителния съвет на „БлуЛинк“ –  анализира законодателните предложения в светлината на конституционните принципи, европейските стандарти за защита на основните права и международните задължения на България. Документът е внесен в Комисията по конституционни и правни въпроси, както и в Комисията за прякото участие на гражданите и взаимодействието с гражданското общество.

Пълният текст на становището може да прочетете тук.

Законодателният натиск срещу организациите с нестопанска цел се засили през последните седмици. Повод за това стана трагичният случай „Петрохан – Околчица“, при който в Стара планина бяха открити телата на шестима души, включително на непълнолетно лице. В хода на разследването вниманието бе насочено към дейността на структура, представяща се за природозащитна организация. Впоследствие народни представители от партии с подчертан антиевропейски уклон внесоха пакет от законови изменения, сред които:

• забрана неправителствени организации да изпълняват дейности, които могат да се тълкуват като „публични функции“;
• ограничения върху използването на думи в наименованията (като „агенция“, „национален“, „комисия“), които наподобяват държавни институции;
• възможност за тежки санкции, включително прекратяване на организации; и
• финансови наказания и принудително закриване при неспазване на новите ограничения.

„Свободата на сдружаване е основно право“

В становището си „БлуЛинк“ подчертава, че свободата на сдружаване е фундаментално право, защитено както от българската Конституция, така и от европейското право: „Свободата на сдружаване е основно право, гарантирано от чл. 44 от Конституцията на Република България, чл. 11 от Европейската конвенция за правата на човека и чл. 12 от Хартата на основните права на Европейския съюз.“

Становището на регистрираната в обществена полза фондация припомня, че гражданските организации са ключов елемент от демократичната система, защото дават възможност на гражданите да участват в обществения дебат, в изработването на политики и в обществения контрол върху институциите.

Според становището законодателството следва да създава условия за свободното функциониране на гражданските организации, а не да въвежда непропорционални ограничения върху тяхната дейност.

„Срещу автоматични ограничения без индивидуална преценка“

Един от анализираните проблеми е предложението за ограничаване на използването на определени думи в наименованията на организациите. „БлуЛинк“ припомня, че действащият закон вече съдържа механизъм за защита срещу заблуждаващи наименования: „Съгласно чл. 7, ал. 2 ЗЮЛНЦ наименованието на юридическо лице с нестопанска цел не може да въвежда в заблуждение и не може да накърнява добрите нрави.“

Според становището въвеждането на списък със забранени думи може да създаде непропорционални ограничения: „Въвеждането на допълнителни законови списъци със забранени думи би създало риск от автоматични ограничения без достатъчна индивидуална преценка на конкретния контекст и на действителната възможност за заблуда.“

„Европейската практика поставя ясни граници“

В становището се посочва и практиката на Европейския съд по правата на човека, според която ограниченията върху създаването и дейността на гражданските организации трябва да бъдат строго необходими и пропорционални. Цитирани са делата Tebieti Mühafize Cemiyyeti and Israfilov v. Azerbaijan и Ramazanova and Others v. Azerbaijan.

Отбелязано е и решението на Съда на Европейския съюз по дело C-78/18 (Европейска комисия срещу Унгария), което установява, че прекомерните изисквания за публично разкриване на информация за дарители на граждански организации могат да нарушат правото на личен живот, защитата на личните данни и свободата на сдружаване. Решението на съда даде подкрепа на поставеното под натиск гражданско общество в Унгария (на снимката).

„Не може европейска държава да стигматизира гражданското участие“

„Свободата на гражданите да се сдружават свободно и да участват във вземането на решения е ключово за функционирането на европейската демокраци, заяви д-р Павел Антонов в коментар по становището, и допълни: "Недопустимо е пред тази свобода и участие да се поставят законови пречки, лансирани от опоненти на европейските демократични ценности под формата на закони.“

Антонов, който пребивава в Унгария, припомня, че Европейският съюз вече е реагирал на подобни ограничения в други държави: „ЕС вече демонстрира непримиримост към подобни посегателства – например в Унгария. Българското общество не бива да допуска да бъде повличано в същата ретроградна и антиевропейска посока.“

„БлуЛинк е длъжна да реагира“

„БлуЛинк“ е гражданска мрежа и платформа за обществен дебат, която повече от четвърт век работи за укрепване на демокрацията, прозрачността и гражданското участие чрез независима журналистика, граждански дебат и защита на обществения интерес. „Ясно е, че тези, които от десетилетия преследват печалби и лично обогатяване за сметка на обществения интерес, правят всичко възможно да попречат на останалите граждани да упражняват своите основни конституционни права. Не можем да им позволим това,“ заяви Антонов.

„БлуЛинк" като организация с над четвъртвековна история в защита на свободата на изразяване, гражданското участие и демократичните ценности е длъжна да реагира, когато подобни права са поставени под въпрос“, подчерта той.

Повече по темата

• Защитата на защитниците на природата в България
• Гражданското участие като основа на демокрацията
• Какво означава свободата на сдружаване
• Ролята на природозащитните организации в обществения интерес

Подкрепете "БлуЛинк"!

За да продължаваме да насърчаваме използването на интернет за конструктивен обмен на мнения и анализи за опазване на околната среда, общоевропейски ценности и демокрация,  гласовете и гледните точки на хората, които все по-рядко звучат в масовите медии, имаме нужда от самостоятелност. Подкрепете мисията и работата на"БлуЛинк" като направите дарениe тук за едноименната фондация. Повече за мисията, визията и дейностите на "БлуЛинк" може да научите тук.