„БлуЛинк“ поиска повече прозрачност при реформата на РИОСВ

На 14 октомври 2026 г. фондация „БлуЛинк“ изпрати до Министерството на околната среда и водите становище по проекта за нов Устройствен правилник на МОСВ и предвиденото преструктуриране на регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ) от 15 на 7.

Според „БлуЛинк“ предложените промени изискват по-пълна обосновка и реална възможност за обсъждане на всички съществени последици. Необходимостта от по-ефективна администрация трябва да бъде подкрепена от прозрачен и аналитичен процес за избор на подходящ модел, основан на данни, анализ на алтернативи и оценка на въздействието върху превенцията и контрола, достъпа на гражданите до компетентните органи и своевременното разглеждане на сигнали.

Един от основните проблеми, посочени в становището, е липсата на достатъчно ясна нормативна уредба на самото преструктуриране. В доклада на МОСВ се предвижда намаляване на РИОСВ от 15 на 7, но публикуваните документи не определят достатъчно ясно кои от съществуващите инспекции ще бъдат преобразувани към всяка от новите структури и какъв ще бъде териториалният им обхват. Според „БлуЛинк“ това е важно не само от гледна точка на административната организация. Териториалният обхват има пряко отношение към разстоянието до контролните органи, достъпа на гражданите и местните общности до тях и практическата възможност за извършване на проверки на място.

В становището се обръща внимание и на предвиденото от 1 януари 2027 г. прехвърляне към РИОСВ на контролните функции по Закона за водите, които сега се изпълняват от басейновите дирекции. Според фондацията съчетаването на тази промяна с териториално преструктуриране прави още по-важно предварителното изясняване на отговорностите, работните процеси и механизмите за координация.

Друг акцент в становището на фондацията е участието на обществеността. „БлуЛинк“ посочва, че между края на обществената консултация и планираното начало на новото разпределение на контролните функции остава кратък период спрямо мащаба на предстоящите промени. Затова според фондацията трябва да бъде осигурена пълната информация, необходима за информирано участие, както и възможност обществеността да участва и при приемането на последващите нормативни актове.

Организацията поставя и въпроса за предварителната оценка на въздействието. В нея са разгледани два варианта – запазване на сегашното положение и приемане на предложената промяна. Становището посочва и други възможни решения, които следва да бъдат сравнени – укрепване на капацитета на съществуващите инспекции, преразпределение на функции и ресурси, споделени административни услуги при запазване на регионалните контролни звена, дигитализация или поетапно обединяване там, където анализът показва ясна необходимост.

За да може да се оцени ефектът от реформата, „БлуЛинк“ настоява да бъдат публикувани използваните данни и методика, включително информация за проверките, установените нарушения и предприетите мерки, административните актове, решенията по ОВОС и ЕО, броя на сигналите и времето за реакция, разпределението на контролираните обекти по територии и очакваното отражение върху разходите и ефективността.

Особено внимание е отделено на възможните последици за проверките на място и реакцията по сигнали. Обединяването на регионални структури може да увеличи разстоянията до контролираните обекти и времето за реакция при замърсяване, аварийни ситуации и други нарушения. Затова МОСВ трябва да разясни как ще бъдат организирани приемането и проследяването на сигналите, проверките на място, достъпът до информация за резултатите и координацията с общините и останалите контролни органи.

В становището си „БлуЛинк“ предлага на МОСВ седем конкретни действия:
- Да публикува проект за изменение на Правилника за устройството и дейността на РИОСВ, който ясно определя седемте инспекции, техните седалища, териториална компетентност и преобразуването на съществуващите структури.
- Да публикува всички налични анализи, данни, методики и проучвания, използвани за обосноваване на реформата, включително съпоставими показатели за контролната дейност и очакваните резултати.
- Да допълни оценката на въздействието с реалистични алтернативи на предложената централизация и с анализ на последиците за превенцията, проверките на място, обработването на сигнали и достъпа на обществеността до регионалните контролни органи.
- Да изясни как преструктурирането на РИОСВ ще се съчетае с прехвърлянето на контролните функции по Закона за водите от басейновите дирекции, предвидено от 1 януари 2027 г.
- Да осигури достатъчно време и пълна информация за съдържателно обществено участие по всички съществени елементи на реформата, включително последващите нормативни актове.
- Да публикува обобщение на постъпилите становища и мотивирани отговори по съществените предложения и възражения, като посочи как те са отразени в окончателните актове.
- Да въведе публично проследяване на резултатите от реформата чрез предварително определени и съпоставими показатели, включително за сигналите, времето за реакция, проверките и предприетите мерки.

Според „БлуЛинк“ реформа с подобен обхват не трябва да се оценява единствено според промяната в административната структура. Основният критерий е дали тя води до по-добра превенция, по-ефективен и навременен контрол и по-добра защита на правото на обществеността на информация и участие.

Вижте пълния текст на становището (изх. № 405/14.10.2026 г.) на фондация „БлуЛинк“.